第三章 城乡规划管理基础知识

　　第一节 公共行政基础知识

　　一、公共行政

　　1、含义：政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。

　　国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。

　　公共-公共权力、公共利益、公共事务

　　行政—对公共事务的管理与指挥

　　2、范围：公共领域—基本公共产品领域和混合公共产品领域

　　3、作用：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用

　　二、公共行政的主体和客体

　　1、公共行政的主体：政府-行政机关及独立的行政机构。由不同层级组成，包括中央政府和地方各级人民政府

　　2、公共行政的客体——公共事务

　　国家事务：国防、外交

　　共同事务：跨行政区域的，如大经济区协作

　　地方事务：城市规划管理、交通管理

　　公民事务：户籍管理

　　三、行政机关

　　1、概念—又称政府，国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。是国家权力机关的执行机关。行使的职权是国家赋予的行政权。实行首长负责制。

　　2、分类：根据管辖领域，可分为中央行政机关和地方行政机关。(国务院和地方各级人民政府)

　　3、结构

　　1)纵向层次—层级制结构：下一层次对上一层次负责，上下层次之间构成领导与被领导的关系。

　　2)横向结构—职能结构：在一个层次中由若干平行部门组成，每个部门相对独立。

　　四、政府的基本职能

　　1、政治职能：保护国家的独立和主权、维护社会治安、界定和保护产权

　　2、经济职能：宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观管制、规划并组织国家的大型经济建设项目。

　　3、文化职能：领导和组织精神文明建设

　　4、社会职能：通过专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。

　　五、行政权力与行政责任

　　1、行政权力

　　(1)含义：各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。

　　特征：公共性、强制性—权力的行使依据法律进行、约束性—接受广大民众的监督

　　(2)内容：立法参与权、委任立法权、行政管理权、司法行政权

　　2、行政责任

　　(1)法律上的行政责任

　　(2)普通的行政责任：政治责任、社会责任、道德责任