第一章 消防安全管理概述

　　通过本章学习，读者应了解消防安全管理的发展过程，熟悉消防安全管理的性质和特性，掌握消防安全管理的六要素，熟悉消防安全管理的主体和管理对象，掌握消防安全管理的依据和原则，掌握消防安全管理的方法。

　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入，我国消防事业也进入了一个改革和发展的新时期。我国已基本建立政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与的消防工作局面，全面施行了消防安全责任制。

　　顾名思义，消防安全管理就是指对各类消防事务的管理，其具体含义通常是指依照消防法律、法规及规章制度，遵循火灾发生、发展的规律及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各种消防管理职能，合理有效地利用各种管理资源，为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。社会上的一切组织及个人都应遵守消防法规，各负其责地对本单位内部的消防安全工作进行管理。

　　第一节消防安全管理的发展

　　一、火的危害

　　二、消防安全管理的发展

　　我国消防管理的发展，大致经历了古代消防安全管理、近代消防安全管理和现代消防安全管理等三个阶段。

　　第二节消防安全管理的性质和特性

　　消防安全管理具有自然属性和社会属性，并具有全方位性、全天候性、全过程性、全员性和强制性等特征。

　　一、消防安全管理的自然属性

　　二、消防安全管理的社会属性

　　三、消防安全管理的特征

　　(一)全方位性

　　(二)全天候性

　　(三)全过程性

　　(四)全员性

　　(五)强制性

　　第三节 消防安全管理的要素

　　一、消防安全管理的主体

　　政府、部门、单位和个人这四者都是消防工作的主体，是消防安全管理活动的主体。

　　(一)政府

　　消防安全管理是政府进行社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定和经济发展的重要保证。

　　(二)部门

　　政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性所决定的。《消防法》在明确公安机关及其消防机构职责的同时，也规定了安全监管、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全管理职责。

　　(三)单位

　　单位是社会的基本单元，也是社会消防安全管理的基本单元。单位对消防安全和致灾因素的管理能力反映了社会公共消防安全管理水平，也在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形式，各类社会单位是本单位消防安全管理工作的具体执行者，必须全面负责和落实消防安全管理职责。

　　(四)个人

　　公民个人是消防工作的基础，是各项消防安全管理工作的重要参与者和监督者，在日常的社会生活中，公民在享受消防安全权利的同时也必须履行相应的消防义务。

　　二、消防安全管理的对象

　　消防安全管理的对象，即消防安全管理资源，主要包括人、财、物、信息、时间、事务等六个方面。

　　三、消防安全管理的依据

　　消防安全管理的依据大致包括法律政策依据和规章制度依据两大类。

　　(一)法律政策依据

　　法律政策依据是指消防安全管理活动中运用的各种法律、法规、规章以及技术规范等规范性文件。

　　主要包括：

　　1.法律

　　由全国人大及其常委会批准或颁布。

　　2.行政法规

　　由国务院批准或颁布。

　　3.地方性法规

　　由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会批准或颁布。

　　4.部门规章

　　由国务院各部、委、局批准或颁布。

　　5.政府规章

　　由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人民政府批准或颁布。

　　6.消防技术规范

　　在消防安全管理活动中，凡是涉及消防技术的管理活动，均应以有关消防技术的国家标准或本地的消防技术规范为管理依据。

　　同时，有些法律依据往往不健全或具有滞后性，所以还应该以党和国家制定的有关政策作为指导原则和依据。

　　(二)规章制度依据

　　《消防法》规定“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人”。为了将消防安全责任制和岗位消防安全责任制落到实处，社会单位开展和实施消防安全管理活动时，应当制订适合自身单位实际情况的各项规章制度。

　　四、消防安全管理的原则

　　消防安全管理原则共包括五个方面的内容。

　　(一)谁主管谁负责的原则

　　(二)依靠群众的原则

　　(三)依法管理的原则

　　(四)科学管理的原则

　　科学管理，就是运用管理科学的理论，规范管理系统的机构设置、管理程序、方法、途径、规章制度和工作方法等，从而有效地实施管理，提高管理效率消防安全管理要实行科学管理，使之科学化、规范化。

　　(五)综合治理的原则

　　消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的要素以及管理的内容上都表现出较强的综合性。消防管理不能单靠哪一个部门，只使用某一种手段，而要与行业、单位的整体管理统一起来;管理中不仅要运用行政手段，还要运用法律、经济、技术和思想教育等手段进行治理;管理中要考虑各种有关安全的因素，即对人、物、事、时间、信息等进行综合治理。

　　五、消防安全管理的方法

　　消防安全管理的方法是指消防安全管理主体对消防安全管理对象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主体行使消防安全管理职能的基本手段，可分为基本方法和技术方法两大类。

　　(一)基本方法

　　基本方法主要包括行政方法、法律方法、行为激励方法、咨询顾问方法、经济奖励方法、宣传教育方法及舆论监督方法等。

　　1.行政方法

　　行政方法主要指依靠行政(包括国家行政和内部行政)机构及其领导者的职权，通过强制性的行政命令，直接对管理对象产生影响，按照性质组织系统来进行消防安全管理的方法。其优点在于有利于统一领导、统一步调，缺点是要求行政管理机构的层次不能过多。行政方法通常和法律方法、宣传教育方法、经济奖励方法等结合起来使用。

　　2.法律方法

　　法律方法主要指运用国家制定的法律法规等所规定的强制性手段，来处理、调解、制裁一切违反消防安全行为的管理方法。

　　3.行为激励方法

　　行为激励方法主要指设置一定的条件和刺激，把人的行为动机激发起来，有效地达到行为目标，并应用于消防安全管理活动中，激励消防安全管理活动的参与者更好地从事管理活动，或者深入应用于消除人的不安全行为等领域。

　　4.咨询顾问方法

　　咨询顾问方法主要指消防安全管理者借助专家顾问的智慧进行分析、论证和决策的管理方法。

　　5.经济奖励方法

　　经济奖励方法主要指利用经济利益去推动消防安全管理对象自觉自愿地开展消防安全工作的管理方法。实施时应注意奖励和惩罚并用，幅度应该适宜，同其他管理方法一同使用。

　　6.宣传教育方法

　　宣传教育方法主要指利用各种信息传播手段，向被管理者传播消防法规、方针、政策、任务和消防安全知识以及技能，使被管理者树立消防安全意识和观念，激发正确的行为，去实现消防安全管理目标的方法。

　　7.舆论监督方法

　　舆论监督方法主要指针对被管理者的消防安全违法违规行为，利用各种舆论媒介进行曝光和揭露，制止违法行为，以伸张正义，并通过反面教育达到警醒世人的消防安全管理目标的方法。

　　(二)技术方法

　　技术方法主要包括安全检查表分析方法、因果分析方法、事故树分析方法及消防安全状况评估方法等。

　　1.安全检查表分析方法

　　安全检查表分析方法主要是将消防安全管理的全部内容按照一定的分类划分为若干个子项，对各子项进行分析，并根据有关规定以及经验，查出容易发生火灾的各种危险因素，并将这些危险因素确定为所需检查项目，编制成表后备在安全检查时使用。

　　2.因果分析方法

　　因果分析方法主要指用因果分析图分析各种问题产生的原因及可能导致的后果的一种管理方法。

　　3.事故树分析方法

　　事故树分析方法主要是一种从结果到原因描绘火灾事故发生的树形模型图。利用这种事故树图可以对火灾事故因果关系进行逻辑推理分析。应当包括三项内容：

　　1)系统可能发生的火灾事故，即终端事件。

　　2)系统内固有的或者潜在的危险因素。

　　3)系统可能发生的灾害事故与各种危险因素之间的逻辑因果关系。

　　4.消防安全状况评估方法

　　通常应首先确定将社会上公认或允许的防火安全指标作为防火安全评价的衡量标准，将自身的结果同安全指标进行比较，从而发现自身工作的不足与优势，以采取相应的技术或者管理措施予以加强。

　　六、消防安全管理的目标

　　消防安全管理的过程就是从选择最佳消防安全目标开始到实现最佳消防安全目标的过程。其最佳目标就是在一定的条件下，通过消防安全管理活动将火灾发生的危险性和火灾造成的危害性降到最低限度。

　　世界上不存在绝对消防安全的单位、场所，不可能要求其永远不发生火灾事故。在使用功能、运转时间等方面都正常的条件下，只要是火灾发生的频率和火灾造成的损失降到最低限度或社会公众所能容许的限度，即达到了消防安全管理工作的消防安全目标。