第六章 大型群众性活动消防安全管理

第一节 概述

　　随着我国改革开放的不断深入和社会经济快速发展，情人节、圣诞节等西方国家传统节日在我国的受重视程度越来越高，同时“假日经济”做一种新的经济发展方式，在拉动经济增速方面取得了显著作用，集合多方面因素，机关、团体、企业、事业单位举办大型群众性活动越来越多，且规模越来越大，这些大型群众性活动的举办，是国家政治稳定、经济繁荣、祥和昌盛的象征，是人民群众安居乐业、生活水平不断提高的体现。但是这些活动往往具有火灾危险性，且人员高度聚集，活动的消防安全工作极为重要，稍有疏忽就会引起火灾事故。而大型群众性活动一旦发生火灾事故，极易造成众多的人员伤亡及不良政治影响，因此，大型群众性活动的消防安全工作必须精心组织实施，严格要求和管理。

　　为了进一步加强大型群众性活动的安全管理工作，2005年国务院出台了《大型群众性活动安全管理条例》，即人民共和国国务院令第505号，同时为了加强大型群众性活动的消防安全工作，在2009年修订的《人民共和国消防法》中也明确了“举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定”等法律责任。

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　　本书所指大型群众性活动即《大型群众性活动安全管理条例》规定的“大型群众性活动即法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”。

　　一、大型群众性活动的主要特点

　　大型群众性活动具有规模大、临时性和协调难等特点。

　　(一)规模大

　　在短时间内在有限的空间内聚集大量的人群，这些人群中的大部分人都不熟悉所在场地环境的安全情况，不了解活动中应注意哪些安全事项。

　　(二)临时性

　　为了满足活动的需求，经常会有一些临时搭建物或新增的设备设施，包括搭建临时舞台、主席台、看台等。这些新增的搭建物和设备设施，大多没有经过试运行的安全检验，使得活动举办过程中容易出现一些不安全状态。为了举办大型活动效果的需要，往往需要临时拉接电源线，包括照明线、广播扩音设备电源线等。

　　(三)协调难

　　由于举办大型社会活动涉及的单位多、部门多，协调和沟通比较困难，容易出现安全管理盲点和死角。

　　二、大型群众性活动的火灾因素

　　大型群众性活动存在的诸多不安全状态和不安全行为，是引发火灾事故的主要原因。根据分析，除人为破坏和恐怖袭击外，大型群众性活动场所发生火灾的可能性主要有以下几方面。

　　(一)电气引起火灾

　　根据火灾统计资料显示，30%左右的火灾是电气原因造成的。电气火灾成因多见为，照明灯具引燃其近旁的织物、纤维、纸张等可燃物扩大成灾;电气设备故障引起火灾;电气线路接触不良或超负荷过载发热引燃电线包复材料起火，电线漏电、短路产生电弧火花引燃可燃物，等等。在举办大型群众性活动的场所内，用电设施比较多，临时拉电更多，引发电气火灾的可能性就相应增大。

　　(二)明火管理不善引起火灾

　　在举办大型群众性活动的场所，如庙会、展销会、招聘会等场所，往往会设有临时餐厅、小吃摊位等，随之就必然出现厨房用火，甚至出现液化气钢瓶作燃料和卡式炉等等之类的烹调明火。对这些明火管理不善，使用不当，很有可能引发火灾。

　　(三)吸烟不慎引起火灾

　　举办大型群众性活动的场所，人员众多、繁杂，吸烟者难以禁绝。有的在活动场所抽烟，有的吸烟者将未熄灭的烟蒂扔在废纸篓里，凡此种种，极易引起火灾。

　　(四)放烟花引起火灾

　　举办大型群众性活动，往往会燃放烟花爆竹，这既是民族的传统习惯，又是活动特别是节庆活动热闹造势的需要。但燃放烟花爆竹不当很容易引发火灾事故。这方面的案例不胜枚举。

　　三、重大活动消防安全保卫工作

　　近年来，在各类大型群众性活动蓬勃发展的同时，我国还相继承办了北京奥运会、上海世博会等国际影响力巨大的重大活动。

　　上述在国际、国家经济社会生活起到重大影响，且活动具有度密集高、牵涉面广、级别高、周期长、人数多等特点的称之为重大活动。鉴于重大活动的消防安全保卫工作往往由政府统一组织实施，其消防安全管理活动的范畴远远超过大型群众性活动消防安全管理，但其各活动点具体的消防安全管理活动可参考本章内容实施，在此仅简要介绍重大活动消防安全管理工作的特点和原则。

　　(一)重大活动的活动特点

　　1.活动场所复杂

　　重大活动的举办往往要新建、改建和扩建一定数量的配套建筑物直接为活动举办使用，同时为服务保障重大活动的成功举办，举办地也会相应建设供电、供水等市政基础设施以及宾馆、酒店等配套服务设施。

　　2.活动筹备期长

　　重大活动对举办地提升国际、国家影响力发挥着举足轻重的作用，受到国家以及举办地政府的高度重视，各地政府往往将重大活动的举办当作一定时期内的政府中心工作开展，其活动筹备期往往达到几年或十几年。

　　3.社会影响力大

　　北京奥运会、上海世博会让世界进一步的了解了中国，活动的成功举办不仅让中国了解了北京上海，也让世界了解了中国，其活动的影响力不言而喻。

　　4.参与人数众多

　　重大活动所吸引的人群涉及面广，且人数众多，同时重大活动的筹备和举办工作更离不开大量的组织、团体和个人。

　　5.多种活动交织

　　重大活动的举办不仅仅局限在某一种活动类型，如北京奥运会除了直接的体育比赛外，还附有演唱会、音乐会、展览、展销、游园、焰火表演等多种大型群众性活动。

　　(二)重大活动消防安保工作原则

　　1.坚持预防为主的原则

　　按照“预防为主、防消结合”的方针，以分析、发现、整改重大活动火灾风险源为着力点，切实提高重大活动消防安全保卫工作的能力和水平。

　　2.坚持依法管理的原则

　　从编制和实施各项重大活动消防安全工作方案入手，着力解决重大活动消防安全工作经验不足的突出问题，提高消防安全工作能力。

　　3.坚持群众参与的原则

　　坚持以常年的宣传教育培训为载体，建立健全重大活动消防安全管理工作体系，明确相关责任人的工作职责，发动广大群众共同参与重大活动消防安全保卫工作。

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