第二节 评估范例

　　本节以某市区域的火灾风险评估为范例，详细介绍了进行区域火灾风险评估的流程和方法，为城市区域火灾风险评估提供实效性和可操作性指导。

　　近年来，我国的城市化建设进程加快，城市建设向集约型、紧凑型发展。建设规模和城市人口比例的不断扩大，导致因电气设备故障、生活用火不慎、违章操作、放火、玩火等多种因素以及其它事件引发的火灾事故频繁发生。火灾已经成为我国城市中多发性、破坏性和影响性最强的灾种之一。面临越来越严峻的城市火灾总体形势，对城市区域进行火灾风险评估日趋重要。

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　　一、火灾风险评估方法

　　(一)火灾风险评估指标体系

　　某市城市区域火灾风险评估体系分为火灾危险源评估系统、城市基础信息评估系统、消防力量评估系统、火灾预警评估系统和社会面防控评估系统等五部分，如图4-1-2所示。

　　(二)火灾风险计算方法

　　本节采用模糊综合评估、模糊集值统计、专家赋分等方法进行火灾风险评估。评估方法见第一节中风险评估方法阐述。

　　二、火灾风险因素识别及选择

　　(一)某市历史火灾数据分析

　　1.2007年至2009年各月发生火灾起数统计

　　图4-1-1 2007至2009年某市各月火灾起数统计

　　2.起火原因统计

　　图4-1-3 2007至2009年某市火灾起火原因统计

　　从上图可以看出，2007年至2009年某市发生火灾的原因主要集中在电气、用火不慎及吸烟上，这三种原因引起的火灾占火灾总数的63%。其他原因引起的火灾数量占13%，相对较多。玩火、放火、生产作业等比例相对较少。

　　3.致死原因分布

　　图4-1-4 2007至2009年某市火灾致死原因分布

　　从上图可以看出，致死原因最多的是吸烟、放火、和电气火灾。其中用火不慎占11%，不容忽视。

　　4.各时段火灾起数统计

　　图4-1-5 2007(9-12月)至2009年某市火灾各时段起火次数

　　从24小时分布情况看，火灾从早晨6时开始呈上升趋势，之后火灾维持高位平稳运行，18至20时出现小高峰。随后，火灾呈下降趋势，凌晨3时火灾出现最低值。

　　5.各场所火灾统计

　　图4-1-6 2007(9-12月)至2009年某市起火场所统计

　　从图中可以看到，火灾高发场所为住宅、宿舍、交通工具等。此外，垃圾废弃物着火也不容忽视。

　　(二)火灾危险源

　　指标体系中火灾危险源评估单元分为客观因素和人为因素二类。

　　1.客观因素

　　在火灾危险源评估单元中，客观因素主要考虑易燃易爆化学品生产、销售、贮存场所密度、加油/加气站密度及万人燃气用量等影响因素。

　　2.人为因素

　　人为因素导致的火灾主要包括电气火灾，用火不慎、放火致灾、吸烟不慎等。

　　(三)城市基础信息

　　基础信息评估单元包括建筑密度、人口密度、经济密度、路网密度、轨道交通、重点保护单位密度等六个方面。

　　1.建筑密度

　　某市城镇居民人均住宅建筑面积25 m2，人均住宅使用面积18 m2，农村居民人均住房面积35m2。

　　2.人口密度

　　某市常住人口1000余万人，全市常住人口出生率8‰，死亡率4‰，自然增长率3‰，常住人口密度为800人/Km2。

　　3.经济密度

　　某市地区年生产总值 8000亿元，人均GDP约6万元。

　　4.路网密度

　　路网密度为城市范围内由不同功能、等级、区位的道路，以一定的密度和适当的形式组成的网络结构。

　　某市城区的路网结构横平竖直，与经纬线平行分布。目前公路总里程已达18000Km，每100 Km2就有85 Km公路。

　　5.轨道交通密度

　　轨道交通密度为每平方公里轨道交通的公里数。城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点，能有效缓解城市的交通拥堵问题。某市轨道交通线网密度为1 Km/ Km2。

　　6.重点保护单位密度

　　重点保护单位密度指每平方公里拥有的重点保护单位个数。

　　(四)消防力量

　　消防力量评估单元分为城市公共消防基础设施和灭火救援能力两类。

　　1.城市公共消防基础设施

　　1)道路 道路指供消防车通行的道路。某市内道路桥梁的通行能力较好，可供各种大型消防车辆通行，但由于部分巷道较窄，消防车辆驶入时行驶速度缓慢，给灭火救援工作带来了一定的困难。

　　2)水源 消防水源包括市政消火栓、人工水源及天然水源等。某市属于消防水源薄弱地区，一旦发生较大的火灾，需要调集大量运水车辆进行运水供水，不能满足灭火救援需要。针对这种情况，应制定缺水地区的供水方案，确保各地区的灭火救援工作能够顺利进行。

　　2.灭火救援能力

　　1)消防装备

　　(1)万人拥有消防车。指常住人口每万人拥有的消防车数量，包括市辖区内公安消防队、政府专职消防队的消防车辆，但不含超期服役或评价时不能使用的消防车辆。从城市人口规模的角度反映消防车辆的配备情况。

　　(2)消防队员空气呼吸器配备率。指消防队员(市辖区内公安消防队、政府专职消防队的消防人员，不包括单位专职消防队的人员和城市公安消防支队、总队机关的人员)配备空气呼吸器(包括氧气呼吸器)的平均数量。反映消防队员基本防护装备的配备情况。

　　(3)抢险救援主战器材配备率。指消防站配备典型抢险救援器材(液压破拆工具、气体探测仪、生命探测仪)的平均数量。反映公安消防部队配备应对化学、毒气、爆炸、辐射、建筑倒塌及交通事故等特殊灾害事故的抢险救援器材的情况。

　　2)消防站与人员配备 万人拥有消防站指常住人口每万人拥有的消防站(含市辖区内的公安消防队、政府专职消防队驻地，不包括单位专职消防队)数量，从城市规模(以人口划分)的角度反映消防站的建设情况。

　　3)通讯调度能力

　　(1)消防无线通信一级网可靠通信覆盖率。指在城市市辖区内，消防通信指挥中心与消防站配备的固定电台和消防车配备的车载电台实现可靠通信的区域占城市市辖区总面积的比例。

　　(2)消防无线通信三级组网通信设备配备率。指城市市辖区内消防站的消防队员(包括指挥员、战斗员)配备手持无线电台(包括无线通信头盔)以及消防车辆配备车载电台的比例。反映火灾扑救及抢险救援现场无线通信保障的物质水平。

　　(五)火灾预警

　　1.火灾防控水平

　　1)万人火灾发生率 指年度内火灾起数与常住人口的比值，反映火灾防控水平与人口数量的关系。

　　2)十万人火灾死亡率 指年度内火灾死亡人数与常住人口的比值，反映火灾防控水平与人口规模的关系。

　　3)亿元GDP火灾损失率 指年度内火灾直接财产损失与GDP的比值，反映火灾防控水平与经济发展水平的关系。

　　2.火灾预警能力

　　1)消防远程监测覆盖率 指市辖区内能够将火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息和消防安全管理信息传送到城市消防安全远程监测系统的消防控制室数量占消防控制室总数的比例。通过城市消防安全远程监测系统实现火灾的早期报警和建筑消防设施运行状态的集中监测，有利于促进单位提高消防安全管理水平和快速处置火灾事故，是评价城市火灾防控能力的一个重要指标。

　　2)建筑自动消防设施运行完好率 指运行完好的建筑自动消防设施占建筑自动消防设施总数的比例。反映城市及时发现和扑救建筑火灾的基础性保障水平。

　　3.公众消防安全满意度

　　公众消防安全满意度指公众对所处生活、工作环境的消防安全状况的满意程度。消防安全满意度是公民对社会消防安全状况的主观感受和自我评价，是在一定时期内的社会生活中对人身、财产消防安全权益受到或可能受到火灾侵害及保护程度的综合判断，也体现了公众对社会消防状况的认知，对社会消防事业发展的信心水平。

　　(六)社会面防控能力

　　社会面防控能力评估单元分为消防管理、消防宣传教育和保障协作等三个方面。

　　1.消防管理

　　消防管理包括安全责任制落实情况、应急预案完善情况和重大隐患排查整治情况等。

　　2.消防宣传教育

　　消防宣传教育包括社会消防宣传力度、公众自防自救意识和消防培训普及程度等方面。

　　3.保障协作

　　保障协作包括多警种联动能力，临时避难区域设置，医疗机构分布及水平等。

　　为了提高火灾灾害的抵御能力，某市制定了各级的责任制度，以及各部门分工协作、临时避难和医疗救援的应急预案。