第四节安全规章制度

　　◆ 生产经营单位安全规章制度：是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。

　　◆ 一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

　　一、建立安全生产规章制度的必要性

　　◆ 是生产经营单位的法定责任;

　　◆ 是生产经营单位安全生产的重要保障;

　　◆ 是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。

　　二、安全生产规章制度建设的依据

　　◆ 以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。

　　◆ 以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。安全规章制度的建设，其核心是危险有害因素的辨识和控制。

　　◆ 以国际、国内先进的安全管理方法为依据。

　　三、安全规章制度建设的原则

　　1.“安全第一，预防为主，综合治理”原则。这是我国的安全生产方针，也是安全生产客观规律的具体要求。

　　2.主要负责人负责的原则。我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定：“建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”

　　3.系统性原则

　　◆ 按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖生产经营单位每个环节、每个岗位、每个人;涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程;涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等全方位的安全规章制度。

　　4.规范化和标准化原则

　　◆ 生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。

　　◆ 例题(单选)某化工厂新建一套80万t/年乙烯装置。根据《安全生产法》的规定，应由(　)组织制定与该项目相适应的企业安全生产规章制度和操作规程。

　　A.工艺工程师

　　B.安全工程师

　　C.本单位的主要负责人

　　D.工艺和设备技术人员

　　『正确答案』C

　　『答案解析』参见教材P45-46 安全文化建设的操作步骤

　　◆ 例题(单选)某化工漆料仓储公司是储存硝基类、醇类和苯类稀料的专业仓储公司。公司应把危险有害因素的(　)作为仓储安全规章制度建设的核心，并借鉴相关事故教训，及时修订和完善仓储安全规章制度。

　　A.检测和措施

　　B.辨识和评价

　　C.管理和对策

　　D.辨识和控制

　　『正确答案』D

　　『答案解析』安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。参见教材P64。

　　四、安全规章制度体系的建立

　　◆ 按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成;

　　(一)综合安全管理制度

　　1.安全生产管理目标、指标和总体原则

　　2.安全生产责任制

　　3.安全管理定期例行工作制度

　　4.承包与发包工程安全管理制度

　　5.安全设施和费用制度

　　6.重大危险源管理制度

　　7.危险化学品使用管理制度

　　8.消防安全管理制度

　　9.隐患排查和治理制度

　　10.交通安全管理制度

　　11.防灾减灾管理制度

　　12.事故调查报告和处理制度

　　13.应急管理制度

　　14.安全奖惩制度

　　(二)人员安全管理制度

　　1.安全教育培训制度

　　2.劳动防护用品发放使用和管理制度

　　3.安全工器具的使用管理制度

　　4.特种作业及特殊危险作业管理制度

　　5.岗位安全规范

　　6.职业健康检查制度

　　7.现场作业安全管理制度

　　(三)设备设施安全管理制度

　　1.“三同时”制度

　　2.定期巡视检查制度

　　3.定期维护检修制度

　　4.定期检测、检验制度

　　5.安全操作规程

　　(四)环境安全管理制度

　　1.安全标志管理制度

　　2.作业环境管理制度

　　3.职业卫生管理制度

　　◆ 按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准;

　　◆ 按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。

　　五、安全生产规章制度的编制管理一般包括：

　　(1)起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。

　　(2)会签或公开征求意见。责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得一致意见。

　　(3)审核。安全规章制度在签发前，应进行审核。

　　(4)签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发

　　(5)发布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。

　　(6)培训和考试。新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。

　　(7)反馈。生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。

　　(8)持续改进。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次审查修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新发布。